Несмотря на широкое распространение ДЭГ в последние семь лет, организация наблюдения за ним по-прежнему остается вопросом, требующим понимания специфических для ДЭГ подходов и повышения доверия избирателей к ДЭГ.

Ключевым отличием ДЭГ от других форм волеизъявления является его построение на базе общепризнанных математических принципов, по своей сути гарантирующих соблюдение всех необходимых свойств голосования, в том числе тайны голосования и достоверности подведения итогов.

В силу этого процесс наблюдения за ДЭГ в первую очередь сводится не к непосредственному наблюдению за выдачей бюллетеней, а к контролю за реализацией математических процедур и подходов в системе ДЭГ в процессе как самого голосования и подведения его итогов, так и подготовки к нему.

Подобный контроль может осуществляться с очень высокой эффективностью различными участниками избирательного процесса, в том числе и удаленно, без присутствия в помещении комиссии. Поэтому, несмотря на то, что осуществление наблюдения за ДЭГ требует понимания заложенных в его основу математических концепций и информационных технологий, возможно обеспечить максимально широкое участие в наблюдении представителей политических партий, кандидатов и представителей институтов общественного контроля. Для них доступны три уровня наблюдения.

Первый уровень наблюдения

Наблюдение в сети Интернет на портале наблюдения программно-технического комплекса дистанционного электронного голосования (далее – портал наблюдения ПТК ДЭГ) – со свободным доступом.

Наблюдение за ходом ДЭГ доступно всем желающим в сети Интернет на портале наблюдения ПТК ДЭГ, расположенном по адресу stat.vybory.gov.ru. Он предназначен не только для специалистов в области информационных технологий, но и для большого круга наблюдателей и избирателей. Важно отметить, что перед началом голосования на портале размещается информация о количестве избирателей, включенных в список участников дистанционного электронного голосования, в разрезе избирательных участков по их месту жительства, а после начала голосования можно в удобной и наглядной форме в режиме реального времени получать общую информацию о ходе дистанционного электронного голосования, включая количество участников ДЭГ, число выданных электронных бюллетеней и текущую явку.

Кроме того, после завершения подведения итогов голосования на портале в автоматическом режиме публикуются протоколы об итогах голосования, подписанные индивидуальными цифровыми подписями членов ТИК ДЭГ. Такой формат обеспечивает высокий уровень открытости процедуры ДЭГ и позволяет каждому избирателю самостоятельно убедиться в том, что голосование проводится в соответствии с установленными требованиями.

Второй уровень наблюдения

Наблюдение в сети Интернет на портале наблюдения ПТК ДЭГ – с доступом для наблюдателей.

Политические партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, зарегистрированные кандидаты и субъекты общественного контроля на выборах, где проводится ДЭГ, не ранее 7 сентября и не позднее 14 сентября 2026 года смогут самостоятельно назначить до трех наблюдателей для работы на портале наблюдения ПТК ДЭГ. По практике прошедших избирательных кампаний, на портале регистрировалось от 100 до 400 наблюдателей.

Для осуществления наблюдения на портале наблюдения ПТК ДЭГ наблюдатель должен иметь подтвержденную учетную запись в ЕСИА («Госуслуги»). Эта учетная запись используется для входа на портал наблюдения ПТК ДЭГ.

Наблюдатель, работающий на портале ПТК ДЭГ, обладает расширенным доступом к данным о выдаче и приеме бюллетеней, функционировании ПТК ДЭГ, инструментам автоматизированного математического анализа хода ДЭГ, проверки хода выдачи и учета бюллетеней, а также корректности подведения итогов голосования.

Данные о ходе голосования предоставляются в виде 60-минутных архивов блоков информации (транзакций) блокчейна ПТК ДЭГ – то есть записей, однозначно отражающих все происходящие в системе ДЭГ события: загрузку списков избирателей и бюллетеней при подготовке к голосованию, выдачу и прием бюллетеней в ходе голосования, транзакции подведения итогов после его окончания. При этом все данные имеют криптографическую подпись, позволяющую однозначно установить их достоверность и неизменность, а содержание бюллетеней в части волеизъявления надежно зашифровано для обеспечения соблюдения тайны голосования.

Автоматизированные средства для работы с порталом наблюдения ПТК ДЭГ позволяют:

• своевременно получать архивы транзакций ПТК ДЭГ, в том числе в автоматизированном режиме – без непосредственного присутствия наблюдателя за компьютером;
• анализировать ход ДЭГ, включая выдачу и прием бюллетеней, с посекундной точностью;
• анализировать сохранность бюллетеней, автоматически фиксировать любые факты незаконных манипуляций с бюллетенями в системе ДЭГ;
• анализировать и подтверждать корректность учета бюллетеней и подведения итогов голосования.

Таким образом, для наблюдателей, обладающих специальными техническими знаниями, на портале предусмотрены инструменты анализа данных распределенной базы данных (блокчейна) ПТК ДЭГ, дающие широчайшие возможности независимого наблюдения, анализа и подтверждения корректности результатов как в ходе голосования, так и после его завершения. В этом качестве по объему предоставляемой наблюдателям информации, степени автоматизации их работы и общей эффективности наблюдения ДЭГ является уникальной, не имеющей аналогов системой – и все эти возможности предоставляются в удаленном режиме, без необходимости очно присутствовать в помещении ТИК ДЭГ.

Третий уровень наблюдения

На данном уровне наблюдения у участников избирательного процесса имеется возможность назначить наблюдателей непосредственно в территориальную избирательную комиссию дистанционного электронного голосования.

Несмотря на высочайшую степень автоматизации и опору на математические принципы, неукоснительное соблюдение процедур подготовки и проведения голосования членами ТИК ДЭГ по-прежнему остается краеугольным камнем в обеспечении прозрачности ДЭГ.

В состав ТИК ДЭГ входят представители парламентских политических партий, Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации, где проводится дистанционное электронное голосование. Кроме того, участники избирательного процесса могут назначить в ТИК ДЭГ наблюдателей для работы в помещении ТИК ДЭГ.

Наблюдателям в ТИК ДЭГ предоставляется возможность:

• присутствовать при работе ТИК ДЭГ, осуществляя наблюдение за проводимыми членами комиссии процедурами и их соответствием утвержденному порядку организации ДЭГ;
• получать разъяснения от членов комиссии о сути и принципах организации ДЭГ и проводимых процедурах;
• знакомиться со списком участников ДЭГ (с использованием специализированного рабочего места, предоставляемого в распоряжение наблюдателя);
• получать доступ к порталу наблюдения ПТК ДЭГ с возможностями, аналогичными возможностям наблюдателей, работающих удаленно;
• получать прямой доступ к отдельному узлу (ноде наблюдения) распределенной базы данных (блокчейна) ПТК ДЭГ, обеспечивающий техническую возможность получения данных о транзакциях блокчейна ПТК ДЭГ в реальном времени.

Тем самым обеспечивается возможность автоматизированного получения данных о ходе подготовки, проведения и подведения итогов голосования, включая выдачу и прием бюллетеней, круглосуточно, в реальном времени и напрямую из блокчейна ПТК ДЭГ, минуя промежуточные ступени по формированию архивов транзакций для портала наблюдения ПТК ДЭГ.

Это обеспечивает высочайший уровень контроля за ходом ДЭГ, по сути, позволяя наблюдателям независимо формировать непрерывный «слепок» блокчейна ПТК ДЭГ в течение всего голосования и подведения итогов, с высочайшей надежностью контролировать стабильность работы ПТК ДЭГ, динамику выдачи и приема бюллетеней, их сохранность, корректность подведения итогов голосования.

В Общественной палате Российской Федерации наблюдателям также предоставляется прямой доступ к отдельному узлу (ноде) распределенной базы данных (блокчейну) ПТК ДЭГ.

Артамонов О.Н., 

сопредседатель Координационного совета

Общественной палаты Российской Федерации 

по общественному контролю за голосованием